大陸促進共同富裕的風險與挑戰

社論

中國國家主席習近平上周拋出要以促進共同富裕作為第二個百年（2049建國一百年）的奮鬥目標，再度以鮮明的中國特色，宣示中國將從過去40年的「先富起來」進入到「共同富裕」階段。雖然中共看來壯志滿滿，信心十足，但我們卻看到不少計畫趕不上變化的風險與挑戰。

近年來中國經濟的「盤點整頓」力道不斷加強。從房產、金融、網路到補教遊戲，範圍愈來愈廣，讓市場震盪頻頻。去年底舉行的中央經濟工作會議，正式將加強反壟斷、防止資本無序擴張納入重點工作，市場經營環境變天似乎已有共識，但下一個整頓誰則人心惶惶，美國等西方國家資本市場也發出警語，呼籲投資人提高警覺。

治理這些富可敵國的民營巨頭背後原因，總有官方說法與民間謠傳二個版本。過去半年傳出的理由，從確保執政權威、強化網路安全到加速與美國資本脫鉤不一而足。對於官方原因，上周習近平於中央財經委員會宣布以「促進共同富裕」作為第二個百年奮鬥目標，提供了比較清晰的架構脈絡；接下來的各類整頓，應該都會跟共同富裕目標有關。

中共在今年7月建黨百年會議上，宣布達成了脫離貧窮、全面建成小康社會的「第一個百年」目標。而第二個百年目標的第一階段，按照進度是要在2035年間基本實現社會主義現代化。所謂社會主義現代化，是指達到「經濟繁榮、政治民主、精神文明、社會和諧」境界。由此觀察，促進共同富裕既具備達成繁榮、和諧的功能，同時可收確保公有制主體及執政權威的效果，是合理的選項。

1985年鄧小平提出「一部分地區、一部分人可以先富起來」策略，40年後沿海省份加上「北上廣深」四大都會，人均所得已超過世界銀行所定義高所得國家（1.2萬美元）門檻，但不少內陸省份則還距離遙遠。富裕地區的分配也嚴重不均，國際常用的基尼係數超過38（台、日、韓平均在32-34之間），況且中國有眾多未納入統計的地下所得，因此實際情況要更加嚴重。

應該沒有社會不希望共同富裕，畢竟多數國家都有高所得集中、財富分配失衡的問題，但中國共同富裕政策的擔憂不在方向，而來自於手段。

第一個擔憂來自於中共執政初期「鬥地主」的記憶，擔心中共為了鞏固統治要走回頭路。固然習近平表示共同富裕不是平均主義，只要是辛勤勞動、合法經營、敢於創業而致富者都會受到鼓勵，但也意味著「先富起來」思維下各種模糊空間也將消失，那些不勞而獲，以錢賺錢，遊走法律邊緣（包含走在法律之前）的行為，都是可能的整頓對象。

第二個擔憂來自於所得重分配的方式。1985年鄧小平就已提到先富者跟先富地區，有帶動和幫助落後地區的義務。習近平提到將以教育、公平環境等確保社會流動管道暢通，形成人人致富的環境（近期市場壟斷及補教改革，確實符合此一脈絡），但另一方面也強調要「合理調節高收入，取締非法收入」，更要構建初次（市場分配）、再分配（稅收等政府分配）、三次分配（道德分配）制度，充滿變數及不確定性。特別是高所得要如何「調節」？非法所得要如何取締？而所謂以道德分配所得要如何落實，更是不易想像，也因為有很多政治操作空間而更難以研判。

總之，中國走向均富的計畫，主軸在把餅做大，但也要整治少數人裝了太多餅在口袋的問題。此一方向有其道理，鄧小平更於40年前就已預告，但數十年結構要調整，要改革既得利益，衝突及動盪難以避免，投資經營變數遽增，加上與西方世界關係也進入新的對抗階段，挑戰艱鉅，對中國大陸甚至全是世界都影響重大，需要密切關注。

摘自2021-08-23 04:32經濟日報